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not preclude the hope that the Danish Government may eventually grant a farther amount of liberty to the Duchy.

Inclosure 1 in No. 49.

Memorandum on the Duchy of Holstein.

LE but que le Gouvernement Danois s'est proposé est celui de créer une position au Holstein qui permette d'attendre tranquillement le moment propice pour un développement ultérieur de l'organisation de la Monarchie.

Tant que la Diète de Francfort se croira en droit de menacer de l'exécution Fédérale, et tant que les esprits en Holstein seront agités par l'idée qu'ils pourraient être atteints dans leurs droits personnels et dans leurs propriétés par l'autorité que le Rigsraad exerce dans les affaires communes, une collision funeste entre le Danemark et l'Allemagne sera sans cesse à craindre, et un réglement définitif des affaires constitutionnelles de la Monarchie serait toujours sûr de trouver un accueil défavorable, et de la méfiance dans le Holstein.

De son propre gré, sans que le Holstein et la Diète aient un droit quelconque à demander de nouvelles concessions, et bien qu'il ne se cache nullement que la marche de l'administration ne pourra que se trouver singulièrement entravée par un vote délibératif accordé aux Etats du Holstein pour des affaires communes, le Gouvernement a néanmoins cru devoir s'y prêter.

Mais pour se décider à entrer dans cette voie il faut que le Gouvernement sache qu'il atteindra par là son but; il faut qu'il soit bien assuré que la Diète en appréciant ces sacrifices dans l'intérêt des bons rapports entre les deux pays, se désistera définitivement de toute intervention ultérieure dans nos affaires intérieures; il faut que la nouvelle position donnée au Holstein soit reconnue assez satisfaisante pour que le développement ultérieur des rapports constitutionnels du Duché avec les autres parties de la Monarchie reste exclusivement abandonné au Gouvernement du Roi, secondé par le concours des Etats Holsteinois. Soit que les pourparlers que le Gouvernement se propose d'entamer avec les Etats dès le commencement de l'année prochaine aboutissent, soit qu'il ne devienne possible d'établir un réglement définitif qu'à une époque plus éloignée, la Diète n'y mettrait pas d'entraves, sauf naturellement à veiller à ce que l'accomplissement des obligations que le Roi s'est imposées par son adhésion à l'Acte Fédéral pour le Holstein et le Lauenbourg soit bien assuré.

Pour ce qui est de la législation proprement dite, le vote consultatif accordé par section 2 de la Patente Royale du 23 Septembre dernier aux Etats Holsteinois sera changé en vote délibératif de sorte qu'il faudra dès lors à toute loi qui aura force dans le Holstein pour les personnes et les propriétés, l'approbation des Etats de ce Duché.

Il est à espérer qu'un accord entre les Etats et le Rigsraad ne manquera pas de s'établir sur le terrain commun des deux Assemblées, grâce aux intérêts communs qui régissent ces matières. Mais si malgré les efforts réitérés du Gouvernement un désaccord irrémédiable se manifestait entre les deux Assemblées sur une affaire trop importante pour pouvoir être remise à une époque postérieure, le Gouvernement s'engagera à ne mettre la disposition à laquelle s'est opposée l'une des deux Assemblées, à exécution que dans celle des deux parties de la Monarchie dont la représentation l'a formellement acceptée, et à prendre par conséquent les mesures administratives nécessaires pour restreindre la disposition à ce terrain-là. Il faudrait peut-être des dispositions spéciales d'organisation pour essayer de rapprocher les opinions dissidentes (comme, par exemple, par une Commission Mixte, composée d'un nombre égal de membres des deux Assemblées); mais sans entrer dès-à-présent dans des détails sur ce point on fera seulement remarquer qu'aucune atteinte ne sera portée, par les dispositions mentionnées, à la liberté de décision des deux Assemblées Législatives.

Quant à l'administration financière la somme que les finances spéciales du Holstein auront à verser annuellement dans la caisse commune pour contribuer pour sa part à couvrir les dépenses communes, sera fixée une fois pour toutes à 850,000 rix-dalers. Cette somme est la moyenne de ce qui pendant les six ans dans lesquels l'organisation actuelle existe, est tombé à la charge des finances spéciales du Duché. Tant qu'une augmentation de cette somme ne deviendra pas nécessaire, l'Assemblée des Etats Holsteinois n'exercera aucune influence sur l'emploi des fonds communs ; mais du moment que les besoins extraordinaires ou

L

croissants de l'administration viendraient à exiger des ressources plus grandes, l'augmentation de la somme fixée ne pourra être imposée aux finances spéciales du Holstein par Ordonnance Royale, mais seulement par un vote libre des Etats.

(Translation.)

THE object which the Danish Government has proposed to itself is that of creating a position for Holstein which will admit of tranquilly awaiting the propitious moment for a further development of the organization of the Monarchy.

So long as the Diet of Frankfort considers itself to have a right to threaten a Federal Execution, and so long as the public mind in Holstein is agitated by the idea that personal rights and properties may be attacked by the authority which the Rigsraad exercises in the common affairs, a fatal collision between Denmark and Germany will always be to be feared, and a definitive arrangement of the constitutional affairs of the Monarchy will always be sure to experience an unfavourable reception and distrust in Holstein.

Of its own accord, and without Holstein and the Diet having any right to demand new concessions, and although it in no way conceals from itself that the progress of the administration cannot but find itself singularly impeded by the concession of a deliberative vote for common affairs to the States of Holstein, the Government has nevertheless thought fit to consent to it.

But in order to decide on entering on this course, the Government must know that it will thus attain its object; it must be well assured that the Diet, appreciating these sacrifices made in the interest of the good relations between the two countries, will definitively desist from all further interference in our internal affairs; the new position given to Holstein must be recognized as sufficiently satisfactory for leaving the further development of the constitutional relations of the Duchy with the other parts of the Monarchy exclusively to the Government of the King, seconded by the agreement of the Holstein States. Whether the discussions which the Government proposes to enter into with the States from the commencement of next year, come to a favourable termination, or whether it only becomes possible to establish a definitive arrangement at a more distant epoch, the Diet should throw no impediments in the way, reserving, of course, the right to see that the accomplishment of the obligations which the King has imposed on himself by his adhesion to the Federal Act for Holstein and Lauenburg is well assured.

As far as concerns legislation, properly so-called, the consultative vote granted to the Holstein States by section 2 of the Royal Patent of September 23 last, shall be changed into a deliberative vote, so that from that time the approbation of the States of Holstein will be necessary for every law as to persons and properties which is to be put in force in that Duchy

It is to be hoped that an agreement between the States and the Rigsraad will not fail to be established on the common ground of the two Assemblies, thanks to the common interests which influence these matters. But if, notwithstanding the reiterated efforts of the Government, an irremediable disagreement were to manifest itself between the two Assemblies, on an affair too important to admit of being postponed to a future period, the Government will engage only to put the arrangement which one of the Assemblies has opposed into execution in that of the two parts of the Monarchy the representative body of which has formally accepted it, and in consequence to take the necessary administrative measures for confining the regulation to that country. Special arrangements of organization for attemping to reconcile divergent opinions will, perhaps, be necessary (as, for example, a Mixed Commission, composed of an equal number of members of the two Assemblies); but without entering at once into details on this point, it need only be remarked that no encroachment will be made, by the above-mentioned arrangements, on the liberty of decision of the two Legislative Assemblies.

As to the financial administration, the sum which the special finances of Holstein will have to contribute to the common fund as their share of the common expenses, will be fixed once for all at 850,000 rix-dollars. This sum is the average which, during the six years in which the present organization has existed, has fallen to the charge of the special finances of the Duchy. So long as an augmentation of this sum does not become necessary, the Assembly

of Holstein States will not exercise any influence on the employment of the common funds; but from the moment it may happen that the extraordinary or increasing wants of the administration may require greater resources, the augmentation of the sum fixed will not be able to be imposed on the special finances of Holstein by Royal Ordinance, but only by a free vote of the States.

Inclosure 2 in No. 49.

Memorandum on the Duchy of Schleswig.

LE Gouvernement du Roi ne peut ni ne veut faire entrer dans la discussion les affaires intérieures du Slesvig.

Que le Roi ait renoncé dans les négociations de 1851 à l'incorporation de ce pays non-Allemand dans le royaume proprement dit, et qu'il lui ait laissé une Assemblée Législative et une Administration séparée pour toutes les affaires publiques qui peuvent être réservés à l'action Provinciale, ces déclarations, ou comme le prétend la Prusse ces promesses, ont été immédiatement et pleinement remplies.

Plus le Gouvernement du Roi fait preuve de conciliation en s'imposant de graves charges à l'égard du Holstein pour venir au-devant des vœux de la Diète de Francfort, plus il est en droit d'attendre que l'Allemagne se désiste, relativement du Slesvig, d'une intervention qui excluerait toute transaction. En effet c'est là la condition absolue que le Gouvernement Danois doit mettre à sa déférence aux désirs de l'Allemagne pour le Holstein.

Instruit par une expérience douloureux, et sous peine de déposer des germes fertils de collisions incessantes avec l'Allemagne, le Gouvernement du Roi ne peut pas même se prêter à donner des éclaircissements à l'Allemagne sur les modifications qu'il serait disposé à apporter à quelques points de l'administration du Slesvig. Mais tout en maintenant scrupuleusement ce principe vis-à-vis de l'Allemagne, le Gouvernement peut tenir une conduite différente dans ses rapports avec le Cabinet Britannique. Il croit pouvoir se rendre à l'invitation que celui-ci lui a adressé et s'ouvrir confidentiellement à lui sur ses intentions à l'égard de certaines questions du Slesvig d'un caractère purement intérieur, et sur les modifications qu'il ne manquerait pas d'y introduire dès que, une fois la position du Holstein réglée de la manière indiquée, l'Allemagne cesserait de tenir les esprits dans le Slesvig en émoi.

I. Dans les Districts Mixtes la confirmation s'est faite jusqu'à présent dans la langue Danoise. Le Gouvernement ordonnera que l'examen qui précède la promesse, la bénédiction, et la communion, sera séparé de ces actes, et aura lieu à un jour de la semaine, tandis que les actes religieux mentionnés se feront en Danois ou en Allemand aux Dimanches suivants selon le gré des catechumènes.

2. Il sera permis à tout père de famille, au lieu de faire entrer ses enfants dans les écoles publiques, de pourvoir à leur éducation par un précepteur de son propre choix, sans prendre l'assentiment du curé de la paroisse, ou d'aucun autre employé public. Seulement il faut que d'après le principe de l'instruction primaire obligatoire adopté dans la Monarchie Danoise comme en Allemagne, l'administration veille à ce que réellement les enfants qui ne fréquentent pas les écoles publiques acquièrent au moins autant de connaissances que ceux qui profitent de l'instruction primaire publique, et nommément qu'ils apprennent suffisamment le Danois. A cet effet les enfants doivent être présentés aux examens publics pour prouver leurs connaissances.

3. Jusqu'à présent l'armistice accordée par le Roi à ceux qui ont pris part à des démonstrations révolutionnaires ne s'est pas étendue jusqu'à leur rendre les droits politiques, et ils ont par conséquent été rayés dans la plupart des districts des listes électorales. Par une Ordonnance Générale le Gouvernement fera disparaître cette exclusion, et l'Assemblée des Etats controlera elle-même la confection des listes.

4. Plus la position du Holstein se dessine vis-à-vis du reste de la Monarchie, plus les liens qui rattachent le Slesvig et le Holstein devraient être suspendus provisoirement. Néanmoins le Gouvernement, pour obtempérer aux vœux du Cabinet Britannique, serait disposé non seulement à les laisser intactes dans l'intervalle, mais même à publier des régles administratives sur le droit d'association. Des sociétés dont le but ne s'écartera pas de la légalité pourront se former

dans le Slesvig sans aucune permission préalable du Gouvernement, seulement elles ne doivent pas servir de prétexte à des démonstrations séparatistes. Il ne sera donc pas permis de nommer une société quelconque "Schleswig-Holsteinisch," ou de restreindre son action au Slesvig et aux Duchés Allemands comme formant ensemble un pays à part et séparé du reste de la Monarchie. Mais dans une société fondée pour le Slesvig il sera permis à des membres Holsteinois d'entrer, et vice versa il restera permis à des Slesvigois d'entrer comme membres dans une société établie dans le Holstein conformément aux dispositions précédentes.

Ce sont là les modifications que le Gouvernement se prêterait, en cas échéant à apporter au régime existant du Slesvig. Bien que le Gouvernement ne se livre pas à l'espoir que l'agitation des personnes qui ont bien d'autres buts s'apaisera devant ces concessions, mais il croit que le conflit avec l'Allemagne définitivement écarté par les mesures indiquées, il réussira par une attitude énergique, en même temps que modérée, à ramener le calme dans les esprits. Une fois l'agitation finie, le Gouvernement avisera aux moyens d'accorder des libertés au pays qui ne feraient que s'accorder parfaitement à l'esprit qui anime ailleurs l'administration de la Monarchie Danoise, mais qui à l'heure qu'il est ne pourraient être que faussées et abusées par l'esprit factieux.

(Translation.)

THE Government of the King neither can nor will allow the internal affairs of Schleswig to enter into the discussion.

As to the King having renounced in the negotiations of 1851 the incorporation of this non-German country with the Kingdom properly so-called, and having left it a Legislative Assembly, and a separate Administration for all the public affairs which can be reserved to the provincial action, these declarations, or, as Prussia pretends, these promises, have been immediately and completely fulfilled.

The more proofs of conciliatory conduct the Government of the King shows by imposing on itself grave responsibilities with regard to Holstein, in order to comply with the wishes or the Diet of Frankfort, the more right has it to expect that Germany will desist, with respect to Schleswig, from an intervention which would preclude any arrangement. In fact, this is the absolute condition which the Danish Government must make for its deference to the desires of Germany for Holstein.

Instructed by a painful experience, and under the risk of sowing the fertile seeds of incessant collisions with Germany, the Government of the King cannot even consent to give explanations to Germany on the modifications which it may be disposed to introduce in some points of the Administration of Schleswig. But whilst scrupulously maintaining this principle towards Germany, the Government can pursue a different line of conduct in its relations with the British Cabinet. It is able to comply with the invitation which the latter has addressed to it, and to communicate confidentially to it its intentions with regard to certain Schleswig questions of a purely internal character, and with regard to the modifications which it will not fail to introduce as soon as the position of Holstein having once been arranged in the manner pointed out, Germany desists from keeping the public mind in Schleswig in agitation:—

1. In the Mixed districts, confirmation has taken place until now in the Danish tongue. The Government will order that the examination which precedes the promise, the blessing, and the communion, shall be separated from these acts, and shall take place on a day in the week, whilst the religious acts mentioned will be performed in Danish or German on the following Sundays, according to the desire of the catechumens.

2. Every father of a family will be permitted, instead of sending his children to the public schools, to provide for their education by a tutor of his own choice, without obtaining the assent of the clergyman of the parish, or of any other public official; only, according to the principle of compulsory primary instruction adopted by the Danish Monarchy as in Germany, the administration must see that the children who do not frequent the public schools really acquire at least as much knowledge as those who enjoy the public primary instruction, and especially that they learn Danish sufficiently. For this purpose, the children must appear at the public examinations to prove their knowledge.

3. Until now, the amnesty granted by the King to those who had taken part in revolutionary demonstrations has not extended to restoring to them their

public rights, and they have, consequently, in most districts been erased from the electoral lists. By a General Ordinance, the Government will put an end to this exclusion, and the Assembly of States will itself control the compilation of the lists.

4. The more the position of Holstein is made distinct from that of the Monarchy, the more must the ties which connect Schleswig and Holstein be provisionally suspended. Nevertheless the Government, in order to comply with the wishes of the British Government, would be disposed not only to leave them intact in the interval, but even to publish administrative regulations on the right of association. Societies whose object does not diverge from what is legal, may form themselves in Schleswig without any previous permission from the Government, only they must not serve as a pretext for separatist demonstrations. It will, therefore, not be allowed to call any society "Schleswig-Holsteinisch," or to restrain its action to Schleswig, or to the German Duchies, as forming together a country apart and separated from the rest of the Monarchy. But Holstein members will be allowed to enter into a society founded for Schleswig, and, vice versa, inhabitants of Schleswig will be permitted to enter as members into a society established in Holstein in conformity with the preceding regulations.

These are the modifications which the Government would consent, if the occasion should arise, to introduce into the existing government of Schleswig. Although the Government does not indulge in the hope that the agitation of persons who have far other designs will be appeased by these concessions, still it believes that if the contest with Germany is definitively avoided by the measures pointed out, it will succeed by an energetic, and at the same time moderate attitude, in restoring calm to the public mind. The agitation once ended, the Government will take into consideration the means of granting liberties to the country which will but agree perfectly with the spirit which on other points animates the Administration of the Danish Monarchy, but which at the present moment would only be misdirected and misused by the spirit of faction.

(Extract.)

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No. 50.

Mr. Paget to Lord J. Russell.-(Received August 27.)

Copenhagen, August 23, 1860.

WITH reference to the Memorandum inclosed in my despatch of the 21st instant, I have asked M. Hall in what manner he proposed ascertaining beforehand whether the arrangement for Holstein would be satisfactory to the Diet, and what kind of guarantee he expected that the Diet would desist from further interference in the affairs of that Duchy, while the Danish Government was negotiating with the Holstein States.

M. Hall replied that it might be taken for granted that if Austria and Prussia, between whom a perfect understanding on German affairs appeared now to be established, agreed to it, it would be accepted by the other members of the Confederation. On the meeting of the Diet, he would be disposed to charge M. de Bulow, the Danish Representative at Frankfort, to communicate unofficially with the Prussian Minister there, and endeavour to ascertain the sentiments of his Government; but he said an immense service could be rendered by Her Majesty's Government, if they would act at Berlin and endeavour to dispose the Prussian Cabinet in its favour. The only guarantee which he expected from the Diet would be the Decree announcing its approval of the arrangement.

As stated in your Lordship's despatch to me of the 2nd instant, there can be no doubt that the concessions to Holstein are very great. They give, in short, to the Holstein States as great an amount of independent control over the general affairs of the Monarchy as is possessed by the "Rigsraad," an arrangement which would appear to be in entire accordance with the report drawn up by these States in March of last year.

It would no doubt be most desirable for the Danish Government to learn the sentiments of the Prussian Government before taking any step themselves, and M. Hall trusts to your Lordship for rendering this service to the Danish Government. Indeed, without the support of Her Majesty's Government at Berlin, he feels it will be useless to make the proposition, and the Danish Government would prefer letting events take their course.

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